Лоббизм в государственном управлении. Курсовая работа

Практическая значимость исследования связана с тем, что изучение лоббизма в системе современного государственного управления поможет глубже понять суть управления политическими процессами в обществе. Работа может быть интересна прежде всего специалистам в области политологии, студентам-политологам, а также всем, кто интересуется политикой.

ГЛАВА 1. ЛОББИЗМ КАК СПЕЦИФИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ В ПРОЦЕССЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Термин “лоббизм” в исторической ретроспективе

Слово “лобби” (англ. lobby) имеет латинское происхождение. В позднем средневековье оно перекочевало в английский язык и обозначало коридор или крытую площадку для прогулок. “С 1553 года так стала называться прогулочная площадка в монастыре, столетие спустя – помещение для прогулок в палате общин Англии. Политический же оттенок это слово приобрело еще через два столетия, в Америке, когда им начали называть покупку голосов за деньги в коридорах Конгресса” [1, с. 11].

Доподлинно установлено, что зарождению лоббизма поспособствовал американский президент У. С. Грант. Это был 18-ый президент США. Он и его администрация любили проводить вечера в вестибюле одного из отелей, кот. назывался “лобби”. “Там министры, а также сенаторы встречались с разными людьми, выслушивали их просьбы и обещали – зачастую небескорыстно, а за звонкую монету – выполнить их” [2, с. 58].

С течением времени термином “лоббирование” стали называть покупку голосов за деньги. Официально в Англии не признавали такого явления. Слово утвердилось лишь в ХХ веке и распространилось по всему миру.

Еще лоббистами называли посетителей какого-либо государственного учреждения, которые приходили туда с просьбой. Они не имели допуска в залы заседаний, поэтому им приходилось решать свои вопросы в приемных и холлах.

Итак, лоббизм как общественно-политическое явление зародился в странах Запада. К нам же он попал после развала Советского Союза и сейчас активно внедряется во все сферы политического управления. Во времена Советского Союза считалось, что он не мог существовать в СССР просто потому, что все политико-управленческие процессы контролировала КПСС и ни о каких-либо частных интересах в то время не могло быть и речи.

1.2. Основные концептуальные подходы к определению лоббизма

Существует два основных подхода к трактовке лоббизма. Чтобы обозначить их, сперва следует дать определение лоббизму. Их существует множество. Приведем из них те, которые, на наш взгляд, дают самую полную его характеристику:

1. Лоббизм (англ. lobbyism, от англ. lobby – кулуары) – давление на парламентариев путём личного или письменного обращения либо другим способом (организация массовых петиций, потока писем, публикаций, подкупом) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которого – добиться принятия или отклонения законопроекта [3]

2. Лоббизм (лоббирование) – институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения [4].

Следует отметить, что в отечественной и зарубежной литературе даются различные определения. В чем-то они совпадают, в чем-то отличаются. Но характерно, что западные политологи рассматривают лоббизм как своего рода профессию, даже науку. Американские юристы полагают, что лоббисты – это люди, которые занимаются предпринимательством, поэтому они считают лоббизм разновидностью бизнеса. Бизнесмены заставляют законодателей принимать те законы, которые им выгодны в первую очередь для ведения бизнеса.

Британский эксперт К. Кумс утверждает, что западная наука предлагает чаще всего два определения лоббизма:

1. Лоббизм – это “реализация права каждого гражданина обращаться с ходатайством к своему правительству” [5]

2. Лоббизм – это “профессиональная деятельность либо сотрудников, либо специальных консультантов, нанятых компаниями, деловыми и профессиональными ассоциациями, профсоюзами и прочими группами для представления интересов этих организаций в процессе формирования государственной политики” [5].

В целом, западные эксперты придают лоббизму своего рода шарм, заявляют, что посредством лоббирования можно выразить интересы, которые в другом случае могли бы остаться нереализованными. Однако вся романтика лоббизма блекнет, когда мы вспоминаем о таких крупных скандалах международного уровня, как “Уотергейт”, дело “Локхид”, “Ирангейт”. В скандалы, связанные с этими делами, были замешаны некоторые лоббистские группы и влиятельные чиновники.