Организация комплексной системы защиты информации

Функциональная структура системы управления по предупреждению ЧС и действиям в ЧС должна охватывать весь круг проблем, касающихся ЧС, включая этапы их прогнозирования, предупреждения и подготовки к функционированию в условиях ЧС, а также ликвидации ее последствий.

Таким образом, система управления ЧС должна функционировать в следующих четырех режимах:

— режим повседневной деятельности;

— режим повышенной готовности (активная подготовка и осуществление превентивных мероприятий);

— чрезвычайный режим (действия в чрезвычайных ситуациях);

— пост чрезвычайный режим (ликвидация долговременных последствий ЧС).

Первый режим характеризуется отсутствием информации о явных признаках угрозы возникновения ЧС.

Задача системы управления ЧС в стационарных условиях (повседневных) состоят в противоаварийном упреждающем планировании, основными целями которого являются сбор информации для прогнозирования возможного развития ЧС и контроля ее последствий, ресурсов, необходимых для их ликвидации, разработка специальных прогнозов, которые позволяют эффективно реагировать на ожидаемые проблемы, паспортизация и категоризация организаций, цехов, технологий и т. д. В данном режиме определяются и создаются нормативные, законодательные и экономические механизмы, направленные на минимизацию риска и ущерба от ЧС.

Эффективные подсистемы противоаварийного упреждающего планирования должны не только прогнозировать возникновение ЧС, но и предусматривать соответствующие меры, причем упор должен делаться на устранение исходных причин, а не возникающих последствий.

Второй режим повышенной готовности характеризуется наличием информации о признаках потенциальной угрозы возникновения ЧС. Задачами системы управления ЧС в этом режиме являются разработка и осуществление детальных планов мероприятий по предупреждению либо смягчению последствий ЧС на основе заранее подготовленных сценариев ее развития и ответных действий.

Прогнозирование возможностей возникновения ЧС и процедуры планирования базируются на регулярной оценке тенденций развития текущей ситуации, а также ресурсов, необходимых для ее улучшения, стабилизации и снижения тяжести последствий развития ЧС.

Отсутствие необходимой информации часто становится основным препятствием для организации системы раннего предупреждения. Часто это обусловлено недостаточно активным использованием данных. Когда некоторые неожиданные факторы лишь начинают влиять на организацию (структуру), их воздействие обычно остается скрытым в рамках обычных, нормальных колебаний.

Момент времени, когда накопившиеся данные с высокой степенью вероятности свидетельствуют о том, что ухудшение ситуации становится необратимым и необходимо принятие контрмер, назовем моментом начала развития ЧС. Этот момент является самым опасным и критическим для лиц, которые первыми должны среагировать на возникновение ЧС.

11.3. Факторы, влияющие на принятие решения

Основные причины запаздывания ответных действий.

1. Инерционность информационной системы, объясняемая необходимостью затрат времени на наблюдение, обработку и интерпретацию результатов наблюдения, передачу полученной информации соответствующим руководителям. Инерционность является также следствием затрат времени со стороны руководства на обмен информацией друг с другом и выработку общей позиции.

2. Необходимость проверки и подтверждения достоверности информации о возникновении ЧС.

Безусловно, это необходимо, но даже при абсолютно достоверной информации некоторые руководители будут утверждать, что нет абсолютной уверенности в реальности возникновения ЧС, устойчивом и угрожающем характере ее развития. Они будут выступать за то, чтобы еще немного подождать и посмотреть, не отпадет ли угроза сама собой (Чернобыль).

3. Психологические особенности человека.

Некоторые руководители считают, что признание существования ЧС отразится на их репутации либо приведет к потере занимаемого положения. Другие руководители, даже если убеждены в реальности ЧС, будут тянуть время, чтобы выработать тактику, для реабилитации своего положения.

Эти причины вызывают значительное запаздывание адекватной реакции руководства на появление ЧС и могут привести к резкому увеличению общего ущерба, а в ряде случаев способны свести на нет все потенциальные возможности противоаварийных действий.

Таким образом, чтобы не потерять и полностью использовать имеющиеся возможности и преимущества, необходимо не только совершенствовать работу подсистемы противоаварийного упреждающего планирования, но и повышать готовность руководителей к работе в условиях высокой степени неопределенности.

Чрезвычайный режим характеризуется обстоятельствами, совокупность которых определяется как чрезвычайная ситуация.

Задачами системы управления ЧС в этом режиме являются осуществление оперативных действий по защите объектов различного типа.