Стратегическое планирование и контроллинг

1.4. Правовые основы регулирования взаимосвязи социально-экономического и бюджетного планирования

Государственное социально-экономическое планирование предполагает в качестве обязательного условия учет взаимосвязи макроэкономических и финансовых показателей. Макроэкономические показатели выступают в качестве объекта социально-экономического планирования, а финансовые – сформированы в рамках государственного бюджета.

Взаимосвязь этих трех элементов государственного планирования столь важна, что основные положения по ее регулированию предусмотрены Бюджетным кодексом РФ.[25] Наиболее существенными механизмами связи между социально-экономическим развитием и бюджетной системой являются следующие.

1. Социально-экономическое развитие субъектов РФ обеспечивается не только их собственными бюджетными ресурсами, но и различными формами финансовой помощи за счет федерального бюджета. Такая практика призвана гарантировать жизнеспособность всех структурных элементов единой экономической системы страны.

2. При разработке федерального, региональных и местных бюджетов за основу принимаются показатели прогноза социально-экономического развития соответствующего уровня, что обеспечивает достоверность и реалистичность расчета доходов и расходов этих бюджетов. Тем самым обеспечивается единство всех аспектов государственного планирования, что необходимо для сохранения целостности и сбалансированности всех составляющих экономического пространства России.

Рассмотрим более детально порядок правовой регламентации в области двух указанных направлений взаимодействия.

В соответствии со ст. 136 Бюджетного кодекса РФ предоставление целевой финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации предусматривается специальным федеральным законом либо законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Такая финансовая помощь предоставляется в форме субвенций и субсидий, направленных на финансирование:

а) расходов по федеральным целевым программам;

б) капитальных расходов;

в) расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

г) иных целевых расходов.

Субъектам Российской Федерации могут быть выделены средства из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. В Бюджетном кодексе РФ указано, что этот фонд образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Существует также ряд других фондов, средства которых могут быть использованы для перераспределения финансовых ресурсов государства.

В научных кругах существуют разные точки зрения по вопросу о целях и механизмах перераспределения финансовых средств. Регионы с низким экономическим потенциалом объективно нуждаются в государственной финансовой поддержке. Но размер этой поддержки ограничивается двумя рисками: формирования иждивенческих настроений в дотируемых регионах и снижения стимулов к наращиванию валового регионального продукта в регионах-донорах.

Оптимальные решения по затронутым вопросам еще предстоит выработать. Так, в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2006 г.»[26] отмечалось, что необходимо расширить круг федеральных полномочий, делегируемых в регионы с одновременным предоставлением субвенций из федерального бюджета, и осуществлять анализ практики реализации таких полномочий. Президент РФ также указал на задачу оказания содействия субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления в работе по оздоровлению их бюджетов. Важными задачами в области бюджетной политики, как отметил Президент РФ, является устранение практики образования бюджетной задолженности. В области межбюджетных отношений необходимо на долговременной основе определиться с направлениями использования Федерального фонда регионального развития, изменить механизм его формирования и распределения с учетом применения единых методологических принципов отбора регионов для оказания инвестиционной поддержки и порядка предоставления средств из этого фонда с учетом финансовых возможностей субъектов Российской Федерации.

Существенным аспектом взаимосвязи социально-экономической и финансовой политики государства является единство механизмов социально-экономического и бюджетного планирования. В Бюджетном кодексе РФ содержится ряд конкретных положений по этому вопросу. Последовательными этапами формирования Федерального закона о федеральном бюджете являются:

определение социально-экономической и бюджетной политики государства;

методологическое обеспечение в области составления проекта федерального бюджета;

подготовка материалов, необходимых для составления прогноза консолидированного бюджета и проекта федерального бюджета РФ;

разработка прогноза консолидированного бюджета РФ;

разработка программ государственных внешних и внутренних заимствований РФ;

составление проекта федерального бюджета, его обсуждение и принятие.