Учебное пособие по Закону № 44-ФЗ от 01.07.2020

Заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП, СОНКО в объеме не менее чем 15% СГОЗ.

К СМП относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые соответствуют требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

К СОНКО относятся некоммерческие организации, созданные в предусмотренных законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в РФ, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

CГОЗ определяется как общий объем финансового обеспечения для осуществления закупок по Закону, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала финансового года и подлежащих оплате в этом году (пункт 16 части 1 статьи 3 Закона). Неправомерно рассчитывать его с учетом денежных средств, фактически затраченных на оплату контрактов в текущем финансовом году (пункт 1 Письма МЭР РФ от 31.12.2014 № Д28и-2898). При определении объема закупок у СМП, СОНКО в СГОЗ не учитываются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 1 части 1.1 статьи 30 Закона);

2) услуг по предоставлению кредитов (пункт 2 части 1.1 статьи 30 Закона);

3) у ЕП в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона (пункт 3 части 1.1 статьи 30 Закона);

4) работ в области использования атомной энергии (пункт 4 части 1.1 статьи 30 Закона);

5) с применением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (пункт 5 части 1.1 статьи 30 Закона).

Требование об осуществлении закупок у СМП, СОНКО может быть выполнено двумя способами:

1. Заказчик может ограничить участие в закупке, указав в извещении, что ее участниками могут выступать только указанные субъекты (част 3 статьи 30 Закона). При этом НМЦК не должна превышать двадцать миллионов рублей.

2. Заказчик может установить в извещении об осуществлении закупки требование к участникам, не являющимися СМП или СОНКО, о привлечении к исполнению контракта таких субъектов в качестве субподрядчиков (соисполнителей) (часть 5 статьи 30 Закона). Условие о привлечении этих субподрядчиков (соисполнителей) должно быть включено в контракт с указанием объема привлечения в процентах от цены контракта (часть 6 статьи 30 Закона).

Примечание: если в закупке победителем становится лицо, являющееся СМП или СОНКО, то к нему не применяется требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМП или СОНКО (Письмо МЭР РФ от 28.04.2017 №Д28и-1929).

В Законе не ограничена НМЦК для закупок, в отношении которых заказчиком установлено указанное требование, и объем привлечения СМП, СОНКО. НМЦК в таких случаях может превышать 20 млн руб. Аналогичный вывод содержится в Письме МЭР РФ от 09.12.2014 № Д28и-2740.

Согласно Типовым условиям контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1466, объем привлечения СМП, СОНКО не должен быть менее 5 % от цены контракта.

Примечание: согласно письму МЭР РФ от 22.06.2015 № Д28и-1714 в объем привлекаемых к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО можно также включить издержки подрядчика на приобретение у СМП и СОНКО строительных материалов, необходимых, для исполнения государственного контракта на выполнение строительных работ.

15. Требования к участникам закупки

К участникам закупки заказчик обязан установить следующие единые требования:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Например, наличие лицензии на осуществление определённого вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

2) непроведение ликвидации участника закупки – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки – юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном КоАП РФ, на дату подачи заявки на участие в закупке;