Жизнь графа Дмитрия Милютина

В эти дни граф Лорис-Меликов работал над программой будущего единого кабинета министров, которое он мог бы возглавить. В своем докладе он видел программу, продолжающую реформы Александра Второго 60-х годов: он отвергает старые реформы, когда русские цари созывали Земский собор; он отвергает западные формы правления, возникавшие в ходе революционных завоеваний; многие предложения императора и Совета министров остаются в канцеляриях разных ведомств без движения; автор доклада предлагает использовать те формы правления, которые предложил Александр Второй, работая над программой по отмене крепостного права.

«Исходя из этого основного начала, – писал Лорис-Меликов, – и принимая во внимание, что на местах имеются ныне уже постоянные учреждения, способные представить сведения и заключения по вопросам, подлежащим обсуждению высшего правительства, мне казалось бы, что следует остановиться на учреждении в С.-Петербурге временных подготовительных комиссий наподобие организованных в 1859 году редакционных комиссий с тем, чтобы работы этих комиссий были подвергаемы рассмотрению с участием представителей от земства и некоторых значительных городов». Предполагалось учредить две комиссии: административно-хозяйственная и финансовая. Обе комиссии отчитывались бы за свою деятельность перед общей комиссией, затем перед министрами, а потом перед Государственным советом, куда можно пригласить с правом голоса от 10–15 представителей общественных организаций, членов от земств и городов. «Работы не только подготовительных, но и общей комиссии, – писал Лорис-Меликов в докладе, – должны бы иметь значение исключительно совещательное и ни в чем не изменяющее существующего ныне порядка возбуждения законодательных вопросов и рассмотрения их в Государственном совете. Установление изложенного выше и испытанного уже с успехом порядка предварительной разработки важнейших вопросов, соприкасающихся с интересами народной жизни, не имеет ничего общего с западными конституционными формами. За верховною властью сохраняется исключительно право возбуждения законодательных вопросов в то время и в тех пределах, какие верховная власть признает за благо указать. Приглашению членов, избираемых общественными учреждениями, будет предшествовать составление нового законопроекта подготовительными комиссиями из членов правительственных, при участии лишь некоторых особо известных правительству посторонних лиц. Весь личный состав подготовительных комиссий войдет в состав общей комиссии и будет разъяснять и поддерживать выработанные проекты. Эта обязанность будет лежать на председателях подготовительных комиссий в качестве помощников председателей общей комиссии. Самый состав общей комиссии будет каждый раз предуказываем высочайшею волею, причем комиссия будет получать право заниматься лишь предметом, предоставленным ее рассмотрению…» Подготовительные комиссии создать к осени 1881 года, предлагал Лорис-Меликов, а общую комиссию – в начале 1882 года, когда пройдут сессии губернских земских собраний.

Император Александр Второй, прочитав доклад, передал его на обсуждение Особому Совещанию во главе с графом Валуевым, членами которого являлись цесаревич Александр Александрович, великий князь Константин Николаевич, статс-секретарь князь Урусов, граф Адлерберг, Абаза, Лорис-Меликов, министр юстиции Набоков и государственный контролер Сольский. После этого император на документе написал: «Исполнить» и подготовить документ для публикации в «Правительственном вестнике», а перед публикацией обсудить его на заседании Совета министров, которое состоится 4 марта 1881 года.