Принципы организации программно-целевого управления развитием муниципальных образований

— объективное обоснование на основе нормативного и исследовательского прогнозирования состава и количественных параметров целей развития;

— многовариантность программных разработок и введение системы объективной оценки их эффективности;

— ограничение сроков выполнения комплекса программ периодом, для которого возможно научно-обоснованное прогнозирование процессов;

— замена некоторого количества программ, составляющих комплексную, теми, реализация которых действительно необходима для достижения поставленных целей;

— введение системы объективного определения состава участников реализации программ и распределения средств между ними;

— применение системы жесткой персонифицированной ответственности за реализацию комплекса программ по всей иерархии исполнителей и регулярного контроля, а также оценки результатов выполнения программ;

— минимизация ведомственного влияния на процесс распределения бюджетных доходов посредством придания программам межведомственного характера[6].

Большая часть из предложенного названным автором, на наш взгляд, относится не к принципам организации управления, а к технологии его отдельных этапов («объективное обоснование целей», «ограничение сроков», «введение системы объективного определения участников», «многовариантность программных разработок»).

Технологический аспект присутствует и у других исследователей. Так, А. Адамеску, В. Кистанов, Н. Копылов акцентируют внимание на критериях отбора программной проблемы, относя к ним: ее межотраслевой и многоплановый характер, принципиальную новизну и прогрессивность технических, организационных и других программных мероприятий, ожидаемые высокие народнохозяйственные результаты[7].

Приведенные положения свидетельствуют о попытках преимущественно избирательного подхода к анализу организации программно-целевого управления. Тем не менее, их обобщение и систематизация, наряду с учетом базовых характеристик названного управления (рассмотренных нами ранее) позволяют предложить системную версию принципов его организации.

На наш взгляд, в составе особенных принципов, отражающих своеобразие программно-целевого управления, следует выделять две группы. Первая — объединяет принципы, обеспечивающие организацию системы программно-целевого управления. Вторая — принципы организации ее отдельных элементов.

В составе особенных принципов, отражающих своеобразие программно-целевого управления, следует выделять две группы. Первая — объединяет принципы, обеспечивающие организацию системы программно-целевого управления. Вторая — принципы организации ее отдельных элементов.

В составе первой группы принципы:

1. Организационного единства процессов стратегического планирования и программирования. В его содержательной интерпретации важно отметить, что разработка программных мероприятий должна основываться на определении стратегических целей и направлений развития процессов, являющихся объектом программно-целевого управления, оценке возможностей и угроз, задаваемых факторами внешней среды.

2. Увязки процесса бюджетирования с конкретными программными выходами. Реализация названного принципа сопряжена с выбором по каждой стратегической цели, на достижение которой ориентирована соответствующая программа, конкретного результата (отражаемого системой количественных и качественных индикаторов), обеспечиваемого определенным объемом выделяемых финансовых ресурсов.

3. Создания специализированных органов, ответственных за разработку и реализацию программ, наделенных необходимыми полномочиями и несущими ответственность за достижение определенных в программе конечных результатов.

В составе второй группы следует выделить принципы:

1. Единства стратегического, среднесрочного и текущего планирования.

2. «Скользящего» планирования.

3. Включения в программы «открытых позиций», обеспечивающих вариантность мероприятий, связанную с появлением, как дополнительных возможностей, так и ограничений, возникающих во внешней среде.

4. Балансирования интересов разных субъектов — участников процессов разработки и реализации программы.