Система органов публичной власти. Сборник научных работ. Том III

Совершенствование процедуры деятельности Советов предполагает, как правовое регулирование, так и целый ряд практических (организационных и прочих) мероприятий, способствующих широкому использованию и применению соответствующих правовых норм. Следует, однако, оговорить, что необходимость активного практического претворения в жизнь правовых норм, регламентирующих процедуру работы представительных органов, не может быть распространена на все без исключений нормы. Некоторые нормы регулируют такие отношения, которые хотя и могут иногда возникать в практике, но в их развитии в обычных условиях нет необходимости в связи с наличием других форм (например, нормы о созыве сессий Советов по требованию не менее одной трети депутатов). Вместе с тем специфический характер применения таких норм не исключает необходимости разработки процедуры их применения, поскольку они представляют собой гарантии ряда важных принципов советской демократии.

Процедуре деятельности советских представительных органов чужды искусственные сложности и запутанные правила парламентской процедуры, характерные для деятельности буржуазных парламентов. Формы и порядок работы Советов отличаются четкостью, простотой, отсутствием формальных предписаний. Это является важным условием, обеспечивающим доступность работы в Советах для многомиллионных масс трудящихся. Однако простота правил процедуры не дает оснований для игнорирования, недооценки их в работе Советов. Правила процедуры деятельности представительных органов имеют далеко не техническое, прикладное значение. Подчеркивая это, Маркс в свое время отмечал, что «ту роль, которую в судах играет судопроизводство, в законодательных органах играют порядок дня и регламент».

Значительный объем проводимой и предстоящей законодательной регламентации, процедуры работы советских представительных органов, важные задачи по совершенствованию практики в этой области определяют актуальность дальнейшего углубленного теоретического исследования форм и порядка деятельности Советов. Это необходимо для того, чтобы оценить эффективность действия всей совокупности форм, способствующих выражению представительной природы Советов, и каждой из них в отдельности, найти не использованные еще резервы и возможности к повышению, их значимости, к выработке новых форм, соответствующих постоянно возрастающей политической активности советского народа, расширению действенного участия масс в управлении государством.

Основные черты процедуры деятельности представительных органов. Природа Советов как представительных органов народа находит свое проявление во всех сторонах их организации и деятельности: в порядке выборов, в их взаимоотношениях с иными государственными органами, в компетенции, в юридической силе их актов. Получает она свое отражение и в организации работы Советов, в конкретных формах их деятельности. Представительный характер Советов, положение депутата как полномочного представителя трудящихся в органах государственной власти предопределяют специфические черты, присущие деятельности Советов:

1. Особый, не свойственный каким-либо другим органам государства сессионный порядок деятельности, который позволяет депутатам не порывать связи со своей основной профессией и с избирателями, быть в гуще масс, активно участвовать в проведении законов в жизнь. Важность сессионной формы деятельности Советов предопределяет детальное правовое регулирование порядка подготовки, созыва, открытия и проведения сессий.

2. Наличие такой специфической формы деятельности, как конституированные Совета: Совет на первой сессии нового созыва проверяет правильность избрания депутатов и на основе доклада мандатной комиссии принимает решение об утверждении или кассации выборов депутатов. До утверждения полномочий депутатов Совет не решает вопросов по существу повестки дня и не проводит голосования. Смысл и назначение этой специфической черты процедуры деятельности представительных органов состоит в обеспечении гарантии правильности выборов депутатов. Конституирование служит также средством необходимого оформления Совета как единого органа.

3. Образование Советами системы внутренних, вспомогательных органов (председатели палат Верховного Совета СССР и их заместители, председатели Верховных Советов союзных и автономных республик и их заместители, постоянные и временные комиссии, советы старейшин). Наличие таких органов является одной из гарантий самостоятельности представительного органа в организации своей работы, возможности осуществлять Хозяйственный контроль за работой исполнительных органов, проявления необходимой, с учетом специфики Представительного органа, инициативы в разрешении и рассмотрении вопросов государственного строительства и. руководства.

4. Подробное регулирование; всех стадий законодательного процесса, имеющее целью обеспечить особую ответственность в разработке законов, обладающих наивысшей юридической силой в системе правовых актов Советского государства.