Все об электрификации садового товарищества: прошлое, настоящее и будущее. Версия 1.0

Дачными поселками признавались внегородские населенные пункты с основным назначением – обслуживание городов в качестве санаторных пунктов или мест летнего отдыха. При этом дачный поселок создавался, если сельское хозяйство считалось основным занятием не более чем для 25 % взрослого населения этих населенных пунктов. Земельные отношения в дачных поселках регулировались Декретом «О земле»[1], а основным нормативным актом в сфере дачного строительства после Декрета «О земле» стало постановление Совета Министров СССР от 20 марта 1958 года № 320 «О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации».

Все дачные участки выдавались гражданам на основе кооперативного членства при условии полной выплаты пая. Дачно-строительные кооперативы формировались по производственному принципу, то есть при предприятиях и учреждениях с целью отдыха рабочих и служащих. Кооперативы распределяли между пайщиками не всю землю. Некоторая часть земельных участков оставалась в пользовании самих кооперативов для возведения хозяйственных построек, а также для организации улиц и проездов.

Первым документом в сфере огородничества стало постановление Совета Министров СССР от 24 февраля 1949 года № 807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих».

Позже постановлением Совета Министров РСФСР от 18 марта 1966 года № 261 «О коллективном садоводстве рабочих и служащих в РСФСР» был установлен порядок создания садоводческих товариществ.

К 1986 году более 6,6 млн. трудящегося населения СССР освоили 426 тыс. га земли и было создано порядка 44 тыс. товариществ. Огромное влияние на развитие садоводства и огородничества оказали два постановления Совета Министров СССР этого периода:

• «Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества» от 29 декабря 1984 года № 1286;

• «О мерах по дальнейшему развитию коллективного садоводства и огородничества» от 15 мая 1986 года № 562.

До 1991 года участки предоставлялись СНТ на праве постоянного (бессрочного) пользования. Однако права самих граждан на земельные участки не оформлялись. В период с 1991 по 1998 годы при создании СНТ земельные участки выдавались гражданам сразу в собственность. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 года «О собственности в РСФСР» предусматривал, что земельные участки могут быть объектами права частной собственности, а Закон РФ от 23 декабря 1992 года № 4196–1[2] ограничивал права собственника целевым использованием участка.

В 1998 году был принят Закон № 66-ФЗ[3], который стал регулировать садоводство и огородничество в современной России. После создания СНТ, земельный участок выдавался члену СНТ сперва в срочное пользование. После утверждения проекта застройки товарищества, гражданам выдавались земли в собственность или на ином праве: праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного наследуемого владения.

Позже в 2001 году вступил в силу ЗК РФ, который запретил давать в безвозмездное пользование гражданам земельные участки. Однако в 2006 году был принят Федеральный закон РФ от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ[4], который в народе получил название «Дачная амнистия». Этот закон установил упрощенный порядок приватизации земельных участков и объектов недвижимости на территории СНТ.

В целях развития законодательства об СНТ, 1 января 2019 года вступил в силу новый Закон № 217-ФЗ[5], который решил ряд вопросов, связанных с управлением СНТ. Например, статусы участков с разрешенным использованием «для садоводства» или «для дачного хозяйства» приведены к единому – «ведение садоводства». Согласно Закону № 217-ФЗ на земельных участках для садоводства можно строить вспомогательные и капитальные постройки. А на земельных участках для огородничества могут регистрироваться только некапитальные строения и создаваться огородническое некоммерческое товарищество – ОНТ.

Старый Закон № 66-ФЗ до конца 2018 года позволял гражданам создавать СНТ в трех формах:

1. Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества