Разобраться с ситуацией поручили генералу Джорджу Круку. По его подсчетам в июле в Черных Холмах находилось не менее 12 000 золотоискателей. Генерал приказал им покинуть резервацию, но конкретных шагов для их выдворения не предпринял. В докладе, направленном в Вашингтон, он ясно продемонстрировал свою позицию: «Индейцы сами нарушали договор сотни раз…» Крук не преминул напомнить, что правительство кормит и одевает сиу за счет налогов, собираемых, в том числе, с поселенцев.
Проблема Черных Холмов стала слишком серьезной, чтобы откладывать ее решение. В июне была организована новая комиссия, которой вверялось провести необходимые переговоры с индейцами. Планировалось созвать на совет всех сиу, гонцов послали даже к независимым группам Бешеного Коня и Сидящего Быка. Первый обещал подумать, второй отказался сразу.
В начале сентября комиссия прибыла в агентство Красного Облака в сопровождении эскорта из 120 кавалеристов. Такое количество солдат вызвало недовольство индейцев, однако комиссионеры боялись «остаться без охраны среди дикарей». Переговоры начались 20 сентября, совпав с днем выдачи положенных индейцам пайков. Многие предпочли получить продукты, чем выслушивать очередных чиновников. Красное Облако, раздраженный присутствием солдат так же не пожелал явиться. Нет сомнений, что часть сиу осталась в агентстве по его наущению.
В восьми милях от агентства солдаты установили огромную палатку, комиссионеры устроились поудобнее, начали ждать. Первым приехал Пятнистый Хвост с несколькими вождями. Затем послышался нарастающий гул сотен копыт. Индейские воины мчались на притихших комиссионеров плотной массой, словно хотели растоптать их, сровнять с землей. Было отчего перепугаться. Из всех присутствующих только генерал Терри и преподобный Хинман знали индейские обычаи, а потому с интересом наблюдали за приближающимися воинами. Всадники резко остановили коней, выстроились в линию.
Переговоры открыл руководитель комиссии сенатор Уильям Эллисон. Он был близким другом президента Гранта, но ничего не знал об индейцах. Сенатор объявил, что правительство желает за хорошую плату взять в аренду Черные Холмы, а когда из них добудут все золото, их вернут индейцам. Верил ли Эллисон в свои слова, судить трудно, а вот сиу прекрасно знали – если что попадет в руки белого человека, никогда не вернется. Следующим вопросом на повестке дня стояла продажа земли, отведенной по договору под охотничьи угодья. Эллисон не нашел ничего лучшего, как сказать собравшимся индейцам: «Мне кажется вам она особо и не нужна, а наши люди нашли бы ей применение». Подобные высказывания не могли не разозлить сиу. Американцы уже отобрали у них основную часть земель, этого им оказалось мало.
Несмотря на отсутствие, Красное Облако вновь сумел продемонстрировать свой авторитет. Он прислал гонца, сообщившего, что за последние дни прибыло «много племен», и им нужно обсудить все вопросы между собой. Выслушав гонца, большинство индейцев покинуло собрание. Остался лишь Пятнистый Хвост. Переговоры были сорваны.
Вторая встреча состоялась через три дня. На этот раз комиссионерам и охраняющим их солдатам пришлось не на шутку поволноваться. Тысячи индейцев не скрывали гнева. Маленький Большой Человек, представлявший диких оглалов Бешеного Коня, выскочил из толпы с «Винчестером» в одной руке, и горстью патронов в другой, крича, что убьет всех бледнолицых, пытающихся украсть его землю. Воинственные призывы еще сильнее взбудоражили сиу, и только вмешательство Юноши, Боящегося Своих Лошадей предотвратило кровопролитие. Лидер «прогрессивной фракции» сумел унять разъяренного соплеменника, а потом поставил своих людей между кавалеристами и индейцами.